当前，新能源产业正引领全球能源变革新浪潮。由全国工商联主办、全联新能源商会和全国工商联人才交流服务中心共同承办的第六期“德胜门大讲堂”日前在北京召开，并宣布第十二届中国新能源国际高峰论坛将于10月30～31日在北京国家会议中心举办。中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江出席。

　　全联新能源商会会长、隆基股份董事长钟宝申指出，随着新能源产业的快速发展，电力化、清洁化的能源时代正在到来，由于成本下降，以及便利性、清洁性等优势，以光伏、风电为代表的新能源将成为未来电力领域的主宰，将为我国推进绿色发展提供可靠支撑。

　　钟宝申表示，当前电动汽车的广泛应用已成为能源行业电力化的重要转型趋势，随着新能源产业的进一步发展，以电力化、清洁化为主要特征的能源时代将加速到来。

电力化、清洁化成发展趋势

　　钟宝申指出，当前，全球气候变暖、能源紧缺、生态环境破坏等问题日趋严峻，世界能源结构正加速向低碳化、无碳化方向演变，发展清洁低排放的新能源和可再生能源已经成为全球能源转型的大势所趋，并成为各国创造新的经济增长点、抢夺未来发展制高点的重要抓手。纵观全球，新能源与可再生能源在许多国家能源和电力消费中的比重持续扩大。种种迹象表明，电力化、清洁化已成为全球能源发展的大势所趋。国际能源署预测：2030年以前可再生资源将成为全球最大的电力来源，到2040年将近60%的新增电力装机来自可再生能源。我国《能源生产和消费革命战略》提出到2030年，非化石能源发电量占全部发电量的比重力争达到50%。

　　作为全球最大的能源生产与消费国，目前我国的一次能源结构仍然以化石能源为主，煤炭、石油在能源结构中的比重达到80%左右，导致我国中长期将面临能源安全、碳排放和控制本地污染等多重挑战。与此同时，我国新能源资源储量丰富，新能源除不会耗尽外，还具有清洁、高效等特点，对优化我国能源结构、控制能源消费总量具有战略意义。

光伏新政踩下行业“急刹车”

　　全国工商联新能源商会执行会长、通威集团有限公司董事局主席刘汉元指出，今年是改革开放40年，新能源也已发展了10多年时光，二者二而为一，可以用“高歌猛进”来形容。十年前，德国、日本、韩国、美国的光伏企业技术、产品、关键原材料、关键设备几乎垄断了全球百分之八九十的市场份额。十年后的今天，我国光伏产业实现了从“一路追赶”到“齐头并进”、到“全面超越”欧美日韩等光伏强国的华丽转身。在麦肯锡的全球国家各行业竞争力调查中，我国太阳能电池板绝对领先美国，也同样领先于德国、日本、韩国，是我国最具竞争力的产业。从总体来看，我国已经建立起了完整光伏发电体系，设备制造、系统应用已经处于全球领先水平，从制造过程来看，我国光伏产业从核心原材料到主要设备、主要产品、系统集成、规模均居全球第一。

　　刘汉元认为，伴随着我国经济发展进入新的常态，如何保持经济持续、稳定、较快的发展，如何更好的贯彻落实党的十八大提出的“充分尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用”，如何处理好政府和市场两只手的关系，值得全社会深刻思考。以今年5月31日，国家有关部委对于光伏产业所谓补贴和行业过热问题出台的新政为例，该政策对行业踩下了“急刹车”，造成了严重的“车祸”。使得原本蓬勃发展的光伏产业，一时间出现重大的人为系统性风险，金融市场大幅度异动，一周内数十家上市公司跌停，市值损失高达3000亿元。产品价格严重受挫，许多厂家被迫停产减产，现在已经4个多月时间，资产损失超过2000亿元。停产到现在为止仍然没有开动资产的生产价值超过2000亿元，各类供应商讨债、诉讼、员工讨薪、上访事件密集发生，各种矛盾在这几个月里面此起彼伏。新政出台到现在，没有任何真正出台有效补救措施，造成各方面的损失几乎没有给予任何合理的理解和尊重，也没有任何部门、任何人员受到任何追究。

　　刘汉元重申，在经济治理过程当中，政策对产业的影响，常常很难做到一一对应。但5月31日的光伏新政，清楚的体现了这只有形的手在逐渐不断调控和政策偏离的时候对一个产业造成巨大损失，也再一次提醒，要如何真正尊重市场，呵护经济发展。

风电、光伏等新能源迅速发展

　　党的十九大报告提出“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，为我国未来能源发展指明了方向。钟宝申介绍，近年来，在党和政府的科学谋划、大力支持下，在业界同仁的共同努力下，以风电、光伏为代表的新能源产业迅速发展，取得了令世界瞩目的成绩，已成为我国为数不多的、已取得全球技术领导地位的战略性新兴产业之一。数据显示，自2006年《可再生能源法》推行以来，我国光伏产业成长迅速，规模稳步增长，技术屡破世界记录，近10年光伏发电成本降幅达到90%左右，在部分资源条件较好的地区已具备平价上网基础。国家“十三五”规划明确提出到光伏并网侧、用户侧平价上网的目标，并要求发电侧成本进一步下降30%、40%;要求到2020年风电实现并网侧平价上网。由于成本的下降，以及便利性、清洁性优势，以光伏、风电为代表的新能源将成为未来电力领域的主宰，将为我国推进绿色发展提供可靠支撑。

　　钟宝申认为，尽管当前我国新能源产业受总体经济形势影响遇到暂时困难，但要坚定信心，在能源未来发展过程中，建立多种能源有机整合、集成互补的综合能源体系已成为能源变革的发展趋势。在清洁化、低碳化和智能化的能源革命背景下，电力化将成为新一轮能源革命的根本路径，高比例可再生能源成为电力系统未来发展的一个突出特征。规模开发利用清洁能源特别是新能源发电对煤炭、石油等终端化石能源的广泛替代，从而显著提高电能在终端能源消费中的比重，将成为未来能源的发展趋势。2018年5月31日的光伏新政出台后，对整个民营新能源领域带来严重冲击，但目前的困难只是暂时的，从可持续发展的角度而言，要看到加快能源转型、建设现代能源体系、发展新能源是我国的必然选择。

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光伏新政再给一月缓冲期

　　在行业呼声中，史上“最严苛”光伏新政的相关规定得到进一步细化。10月9日晚，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》（下称《通知》），对5月31日印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“531”新政）实施中的有关事项做了进一步说明。

　　本《通知》明确，已纳入2017年及以前建设规模范围（含不限规模的省级区域）、且在今年6月30日（含）前投运的普通光伏电站项目，执行2017年光伏电站标杆上网电价。属竞争配置的项目，执行竞争配置时确定的上网电价。针对分布式项目，按照此前新政规定，“各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持”。这意味着，5月31日（含）前已备案、已开工的项目只有三个选择：一是地方各省出补贴支持；二是等待明年的指标；三是不要补贴。

　　对此，本次《通知》明确，今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。

　　《通知》还指出，对于已开工未并网的户用自然人分布式光伏项目，考虑到户用光伏从申请并网到实际并网一般需2~3周，明确给予户用光伏一个月的缓冲期，最大程度将《通知》发布前已开工的户用自然人分布式光伏项目纳入国家认可的规模范围之内。

　　此前一天，国家发改委价格司组织12家光伏企业，召开了“531”新政下发后的首次光伏发电价格政策座谈会。其中，四家国企发电企业、四家光伏制造企业以及四家分布式光伏业务开发企业参会。发改委在会上重点了解了光伏企业生产经营状况，光伏发电项目建设成本和盈利情况，以及对下一步完善光伏发电价格政策的意见建议。

　　“531”新政甫一下发，在业内引起震动，企业对此反映强烈。根据新政规定，自发文之日（即5月31日）起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。这意味着，在今年6月30日之前并网的2017年普通电站项目不能享受去年的优惠电价，这与此前政策相冲突。

　　6月4日，中国光伏行业协会发布消息称，经再次向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆电价。五大行业协会在6月8日召开的能源局座谈会上表示，希望相关部门尽快通过官方渠道证实，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目仍执行原有的“630”政策。上述行业呼声得到官方回应。