10月12日，中国工业报记者从辽宁省政府新闻办公室组织召开的新闻发布会上获悉，针对沈抚改革创新示范区建设方案获批相关情况进行现场新闻发布。据了解，国务院在批复中指出，要努力把沈抚改革创新示范区建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。同时要求，国务院有关部门要对示范区建设给予指导和支持，在政策实施、资金安排、体制机制创新、各类改革试点、重点园区和项目建设等方面给予倾斜支持；要求辽宁省要加强组织领导，明确任务分工，出台配套政策，进一步完善省级层面领导协调机制，确保示范区建设取得实效。

　　2018年9月13日，国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案(国函〔2018〕116号)；9月30日，国家发展和改革委员会出台《关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知》(发改振兴〔2018〕1445号)文件(以下简称《方案》)，这标志着作为辽宁省“五大区域”发展战略之一的沈抚新区，正式开启了以“改革创新”引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新征程。

　　辽宁省发展和改革委员会党组成员、副主任黄洋表示，沈抚新区纳入国家级示范区发展平台，事关辽宁振兴发展大局，对于辽宁优化区域发展总体布局，加快机制体制创新和新动能培育，打造辽宁振兴发展的新引擎，探索东北振兴新路径，具有重要的现实意义。

　　《方案》主要包含沈抚改革创新示范区建设的重要意义、发展思路、重点任务、政策保障和组织保障体系五个部分内容。其中，重点推进五个方面改革和创新工作：

　　一是推进机制体制改革。创新管理模式，在不改变行政区划前提下，探索跨行政区划建设示范区的新的管理模式，赋予省级经济管理权限，实行“集中开发、集中管理”。创新开发模式，以共建、托管、飞地经济等方式，推进一区多园建设。

　　二是推动科技创新发展。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。在成果转化上探索建立高等院校、科研机构与企业间技术转移和人才双向流动机制，实施科技成果转化的股权激励政策机制。

　　三是加快推进开放创新。开展国际产能合作，搭建技术合作平台。争取设立综合保税区。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放。在口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助的“三互”框架之下，按规定全面适用全国通关一体化管理模式。

　　四是构建创新型产业体系。大力培育新动能，围绕高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药及医学工程、新兴服务业，培育一批具有创新能力的排头兵企业，搭建大数据、大健康、人工智能等新兴产业发展平台，优化存量资源配置，强化创新驱动，以产业升级带动和促进转型创新。

　　五是大力推进绿色发展。积极探索绿色金融引导示范区经济结构转型升级的有效模式。加大生态保护力度，加强基本公共服务和民生基本保障，协同产业集聚与人口集聚，促进产城融合发展，推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设，提升区域发展内在品质，营造良好生态宜居环境。

　　据介绍，到2022年，沈抚改革创新示范区管理体制基本理顺，将实现综合实力显著提高，在经济发展质量显著提高的基础上，主要经济指标增速显著高于辽宁全省平均水平的目标。

　　沈抚新区党工委委员、管委员副主任 王幼学表示下一步重点工作计划？我们结合惯彻落实9月28日习近平总书记在深入推进东北振兴提出具体的分解落实方案，国务院的批复为沈抚新区带来了第一难得的发展机遇，同时对新区来说也是一项新的挑战，我们要把国务院的批复要求以及雄安新区新理念、新经验等容纳到落实总书记9月28日在深入推进东北振兴座谈会上提出的六大战略发展要求当中去，下一步我们要细化实化各项工作任务，特别是针对政策、资金、项目、产业布局等重大事项，加强与国家部委沟通，争取支持，务求实效。

　　第二，明确主要任务，将着力做好以下几方面工作：一是加快构建沈抚新区与沈阳、抚顺三地一体化发展模式，对托管街道（经济区）统分结合的管理模式；建立互惠共赢的合作发展机制，推进三地差异化、特色化发展，实现1+1+1＞3的效果。二是探索构建扁平化管理体制，优化配置机构编制，推进层级减少、职能集中、管理下移、服务升级，实行“管委会+街道”扁平化管理，构建精简高效的大部体制，实现“小机构、宽职能、高效率”。三是构建绿色化发展方式，建立绿色发展指标体系，大力推进产业绿色化，以“制度创新+技术创新”率先探索全域数字化治理运行模式，以数字经济统领新区产业发展，加强生态保护工作。四是构建市场化开发模式，实行“管委会+公司”的市场化开发模式，依托市场搞活土地开发、基础建设、招商引资等工作，使市场在资源配置中起决定性作用，实现“小政府、大服务”。五是构建便利化审批模式，深化“放管服”改革，按照企业全生命周期再造审批流程，构建跨地区、跨层级、跨部门的审批服务模式，实现“一网、一门、一次”审批，建设行政审批效能和营商环境最优新区。六是构建数字化城市管理模式，以发展数字经济、推进智慧应用为契机，构建全区统一的数字化城市管理体系，推进政务服务云上办理，网上便民惠民服务全面开展，有力助推数字经济发展。七是构建企业化用人分配机制，打破身份限制，推行职位管理和全员聘任制，健全考评机制，实行“以职定级、以级定薪、按绩取酬”的收入分配机制，激发干部队伍活力。