5月23日，中机车辆技术服务中心发布《关于车辆生产企业准入申请有关项目核准文件的调整说明》（简称《调整说明》）。为贯彻落实《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》要求，将车辆生产企业准入申请有关项目核准文件进行调整说明。其中，申报中外合资乘用车生产企业及新建纯电动乘用车生产企业的准入申请，由国家发改委核准批复。其他新建车辆生产企业的准入申请（包括新建商用车、专用车生产企业准入申请）由省级政府核准。

　　对于专用车而言，中机中心发布的《调整说明》意味着各省在管理专用汽车投资专项方面自主权更大。这是否意味着专用车产能过剩的问题会更突出？

　　专用车与普通汽车一样都是汽车

　　新建专用车生产企业的准入申请，由省级政府来核准，不由国家主管部门核准。这个变化有什么实际意义？

　　对此，中国汽车工业协会原副秘书长杜芳慈在接受记者采访时表示，专用车产业要健康发展，关键不在谁管，国家有关部门和地方政府都可以管，关键在于怎么管。

　　杜芳慈认为，政府不能在专用车和普通汽车之间设立不可逾越的鸿沟。

　　因为专用汽车配装的有些零部件是由其制造厂家采购的，普通汽车配装的有些零部件也是由其制造企业采购的，所以专用车和普通汽车在本质上都是汽车。有所不同的是，专用车是配装有油罐或水泥搅拌装置或冷藏设备或其他专门用途设备的汽车。

　　按照国际惯例，普通汽车企业必须把汽车重心和高度等技术参数提供给专用车厂家。杜芳慈指出：“有关部门只应对与普通汽车不同的专用车技术参数进行测试，不该重复测试与普通汽车相同的技术参数。”

　　专用车市场需求具有多品种、小批量的特点，品种多达几百个甚至上千个，批量小到几十辆甚至两三辆。如果像测试普通汽车那样测试专用汽车，专用汽车企业必然难以承受巨大的测试费用。

　　产能是否过剩应由市场说了算 

　　谈及专用车产能是否过剩的问题，杜芳慈说：“专用车产能是否过剩，不是由某个人或某些人说了算，而是由市场决定。专用车生产特点就是多品种、小批量，有时一个用户就只需要两三辆某种专用车，专用车企业就生产两三辆所需专用车，怎么能说产能过剩？”

　　湖北随州市经委副主任陶荣表示，应客观地看待专用车产能结构性过剩问题。关键在有没有市场需求，没有市场需求的产能可以说过剩，有市场需求的产能就不能说过剩。

　　全国很多地区的村镇都要大搞绿化建设，需要大量的清障车和环卫车，很多村买不起几十万元甚至上百万元一辆的专用车，只能购买10万元以内的车。陶荣提出疑问：“谁能说这类低端专用车产能过剩呢？”

　　再说，并不是各个地方都会新建或扩大专用车产能。比如，广东、上海、北京和江苏等制造业基础较好的地方政府对专用车投资并不热衷。

　　有些专用车企业并不局限在国内市场，而是在开拓国内市场的同时积极开拓国际市场。如随州专用汽车产品销往亚洲、非洲、美洲、欧洲等90多个国家和地区，年出口创汇近3亿美元；恒天汽车公司已经并购荷兰吉拉芙卡车公司，实现非道路重型载货汽车、危化品应急救援车的国外技术自主转化。

　　有些专用车生产基地还以创新引领产业升级。2016年以来，梁山县专用汽车产业跟踪国内专用汽车产业发展趋势，围绕“专业化、品牌化、国际化”的发展定位，以“专、精、特、新”为主线，依靠技术进步，全力打造专用汽车全产业链应用服务体系，努力推动专用汽车产业转型升级。

　　目前，环卫车是专用车细分市场需求量较大的车型，工程类专用车细分市场需求下降，民生类专用车细分市场需求增长，供给侧改革将推动专用车稳步发展。

　　随着“一带一路”战略深入推进实施和“十三五”期间基建专项开工，自卸车、搅拌车等工程车辆市场会迎来一个阶段性的需求高峰。

　　让市场与政府合力化解产能过剩矛盾

　　中国汽车工业协会专用车分会秘书长高国有在接受记者采访时认为，专用车行业产能利用率不足，产品结构矛盾突出，急待进行结构性调整。专用车产能确实存在结构性过剩问题。低端专用车产能过剩，高端专用车产能不足。化解专用车产能结构性过剩矛盾，需要市场和政府的作用力。管理部门将陆续撤销那些停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业生产资格。这无疑将去掉很大一部分低端产能。

　　受经济环境与行业政策双重叠加影响，专用车市场需求在经历2015年低谷后触底反弹。2016年专用车八大类产品（厢式车、罐式车、专用自卸车、仓栅车、举升车、特种车、普通自卸车、半挂车）累计生产197.11万辆，同比增长48.38％。

　　高国有分析认为，新版GB1589国标变化带来产品结构调整、大宗商品价格回升、房地产反弹、环保新要求、去库存、电商快速发展。在多重因素刺激下，市场趋于回归。受市场惯性作用影响，市场仍将保持需求高位。

　　“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务对应着当前最突出的结构性矛盾和问题。

　　高国有分析预测了专用车行业发展趋势及变化。

　　2017年前两个月，八大类专用车产量累计生产26.27万辆，同比增长54.22％。专用车市场总体延续2016年四季度火爆形势，工程类产品在国家宏观经济建设投资的大环境中出现“小阳春”，半挂物流车辆仍增长迅猛。

　　经济增长由过去区域试点经济发展向全国经济整体协同发展转变，带来专用车需求向城市服务功能专用车、新能源专用车、物流专用车进行转移。另外，适应公共基础设施建设的工程类专用车将是未来内需市场的发展方向。

　　在“一带一路”政策导向下，大量工程类专用汽车的市场需求会西移和外延，同时带动国内大物流的西移和外延。

　　谈及专用车客户群体变化趋势，高国有预测，受互联网、大物流和大工程影响，国内大量工程类专用车和物流类专用车客户将向集团类客户转变。