政出多门捆住了企业和项目的手脚，部门职责交叉重复造成多头管理，资源集约利用和生态保护空有蓝图难以落实，行政审批效率低下亟待提升……面对传统粗放型城市发展模式所积累的矛盾问题，沈阳市将“多规合一”改革作为提升城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持“统筹规划、规划统筹”，逐渐探索形成了“一个战略”、“一张蓝图”、“一个平台”、“一张表单”、“一套机制”的“五个一”工作模式，推动审批制度改革和政府职能转变，营造与国际接轨的政务环境和营商环境。 
　　“一个战略”是实施“多规合一”改革的前提，沈阳市根据振兴发展的实际情况，提出了“五大发展战略”，即国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略和人的现代化战略，进一步明确重点任务，有的放矢。 
　　“一张蓝图”以“一个战略”提出的城市空间结构为指引，统筹国民经济和社会发展、城规、土规、环保等各类规划，界定生态控制线、城市开发边界和城市空间容量，形成以“生态为本底、建设管控为重点、承载力为支撑”的全域统一空间规划体系，着力提升城市承载力和宜居度，实现城市空间有序发展。 
　　“一个平台”即“多规合一”管理综合平台，包括项目管理、业务协同、联合审批等三个子平台。 
　　“一张表单”是对审批管理的规范、审批流程的再造和报审模式的创新。沈阳市按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的“一张表单”报审方式，变过去串联式审批为并联式审批，解决了审批环节互为前置、要件重复把关、信息重复填写的问题。 
　　“一套机制”是建立起保障“多规合一”改革深入推进的组织体系和制度体系。沈阳市建立了“党政主抓、上下联动”的领导机制，成立了以市委书记为组长的“多规合一”领导小组，协调解决工作中的突出矛盾。同时，坚持制度创新与依法行政相结合，建立健全涉及顶层保障、部门协调、监督监管、动态更新等内容的制度保障机制，初步形成了政策法规、管理制度、技术标准等制度体系。