2017年，在安徽省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业坚持“安全第一”思想不动摇，坚持安全管理制度不松懈，坚持安全监管执法不手软，严格落实安全生产责任，大力夯实煤矿安全管理基础，着力优化煤矿安全发展环境，全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，表现为“三下降”：死亡事故起数、死亡人数和百万吨死亡率分别下降25%、33.3%和30.1%，创全省煤矿安全生产历史最好水平。为此，中国工业报记者日前专程去合肥采访了安徽省安徽省经济和信息化委党组书记、主任牛弩韬。

　　牛弩韬介绍，首先，煤矿属地监管责任落实到位。认真贯彻省政府办公厅《关于进一步落实煤矿安全生产监督管理工作责任的通知》精神，积极推动落实煤矿安全监管属地管理责任，召开全省煤矿属地监管工作座谈会，开展专项督查，建立健全省、市、县（区）立体化煤矿安全监管机制。目前，各产煤市均明确了煤矿安全监管部门，调整人员结构，充实人员编制，落实经费保障，加强煤矿安全监管力量，采取多种方式积极开展属地煤矿安全监管工作。

　　其次，瓦斯和水害治理持续深化。坚持监管关口前移，抓苗头、抓预防，狠抓瓦斯水害防治和煤矿供用电安全，及时排查消除影响煤矿安全生产的苗头性和倾向性问题。在瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”的理念，会同安徽煤监局严格在线监控瓦斯报警超限情况，一月一通报，督促煤矿企业严厉查处并及时整改。在水害防治上，修订了《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》，进一步完善煤矿防治水工作体系，督促煤矿企业引入高精度三维地震勘探技术，强化煤矿隐蔽致灾地质因素普查，努力实现煤矿防治水工作的“五个转变”：从过程治理向源头预防转变、从局部治理向区域治理转变、从井下治理向井上井下综合治理转变、从措施防范向工程治理转变、从单一治水向治保结合转变。

　　第三，安全监管效能不断提高。一方面加大执法力度，按照年度执法计划，采取“双随机”方式，坚持每周派出工作组深入矿井开展执法检查。同时，深入开展煤矿安全体检、煤矿安全生产大检查、煤矿“百日除患铸安”、安全生产江淮行等专项行动，重点查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故，取得显著成效。另一方面创新执法方式，省市联动，开展突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查，同时，运用信息技术，对领导带班下井、安全监控系统和人员定位系统运行、瓦斯超限断电撤人等情况，开展实时远程在线监测检查，不断提高执法效率。

　　第四，安全教育培训持续加强。坚持把教育培训作为煤炭企业安全生产的基础性任务来抓，落实培训责任、严格培训管理。推进煤矿安全培训体制改革，建立了全省煤矿网络教学系统、安徽省煤矿考试中心、安徽省煤炭安全考试省级题库，实现“教考分离”， 为全省煤矿安全生产奠定了良好基础。组织开展煤矿总工程师培训班，邀请国内知名专家教授，讲授煤矿安全生产新理念、新技术、新工艺，煤矿技术负责人的安全意识、技术管理水平得到进一步提升。

　　第五，行业管理能力稳步提升。坚持监管与服务并重，积极稳妥推进生产能力管理，加快先进产能释放，保障煤炭平稳供应；支持省内煤矿实施产能置换，推动煤炭产业结构优化。规范长期停产停建煤矿复产复工验收，严格按照程序，把好复产验收关。持续推进“一优三减”，加强煤矿“四化”建设，合理调整采掘布局，实施机械化减人、自动化换人，减人提效取得积极进展。

　　牛弩韬说，党的十八大以来的五年，是煤炭总体形势变化最大的五年，也是煤矿安全生产工作成效显著的五年。五年来，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实习近平安全生产重要思想，严格按照省委、省政府各项决策部署，按照“抓大、管中、关小”的总体思路，强化行业管理和安全监管，不断推动我省煤炭产业安全健康发展。我们坚持安全发展理念。不断强化红线意识，落实责任，强化基础，治本攻坚，既克服了煤炭价格暴跌造成的企业资金紧张、安全投入不足等困难，又较好地抑制了煤炭市场转暖、企业急于释放产能和扩大生产利益的冲动，把好安全生产关口。与2012年相比，煤矿事故起数下降75%、死亡人数下降82.9%、百万吨死亡率下降78.6%。我们力促产业结构调整。深化煤炭行业供给侧结构改革，推动落后过剩产能淘汰退出。十八大以来，累计关闭小煤矿97处，淘汰落后产能807万吨，其中全省30万吨/年及以下小煤矿于2015年9月底全部关闭。完成全省煤矿停采区和暂缓开采区的划定工作，为全省煤矿安全生产奠定了坚实基础。

　　在谈到2018年工作安排时，牛弩韬强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作各项决策部署，牢固树立安全发展理念，落实安全责任，严格监管执法，强化风险防控建设，夯实安全生产基础，全面提升安全管理水平，坚决杜绝较大及以上事故和涉险事故，努力减少一般事故，保持全省煤炭工业安全稳定发展。重点抓好以下六项工作：

　　一是抓思想认识，牢固树立安全发展理念。把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，及时把学习成果转化为推进煤矿安全生产的工作思路和具体举措。要充分认识抓好安全生产是重大的政治任务、重要的民生工程和长远的经济效益。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”这个红线意识，把红线作为守护生命安全的保护线、责任线，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。

　　二是抓责任落实，提高安全管理执行力。落实责任是抓好安全生产的关键。一要强化属地安全监管责任，各级煤炭管理部门要认真落实“属地管理”责任，进一步充实监管力量，积极探索符合本地实际的安全监管有效方法和途径，不断提升监管效能和水平。二要突出企业主体责任，严格执行企业安全生产责任制，突出企业主要负责人和技术负责人的责任，积极促进煤矿建立和完善自我改进、持续提升的常态化工作机制。三要进大事故问责力度，各级各部门要依法履行监管职责，以铁的手腕、铁的标准、铁的面孔，严格执法，严肃查处追究有关人员的责任。

　　三是抓重大灾害防治,全力遏制重特大事故。坚持把煤矿瓦斯、水害防治放在突出重要位置，强化对瓦斯、水害等重大灾害的管控，真正做到“治大隐患、防大事故”。我们要把水害和瓦斯防治放在同等重要的位置，严格落实探放水措施，研究探索煤矿地测防治水关键技术；运用高精度三维地震勘探技术，对矿井突水危险性进行评价，根据实际情况采取相应防治措施，彻底消除突水威胁。

　　四是抓事故预防，持续加大执法检查力度。事故起于隐患，安全重在防范。按照国务院安委会部署，依法开展打击和集中整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动，要结合2018年监管计划，采取“双随机一公开”、明查暗访等方式，坚持执法检查“四个并重”（井上和井下并重、图纸资料和作业现场并重、制度规章和责任落实并重、设备设施和人员素养并重）严厉查处煤矿各类违法违规生产行为。

　　五是抓基层基础，不断提高本质安全水平。基层队伍、基础管理是安全生产的重要保障，必须予以高度重视。一要加强安全生产标准化创建。要着眼于巩固、深化和提升，严格按照“风险分级管控、隐患排查治理和专业达标“三位一体”要求，切实把动态标准化达标纳入到安全生产管理全过程，做到静态与动态、结果与过程、硬件与软件达标“三个相统一”，使安全生产标准化工作常态化。二要强化安全培训工作。严格按计划开展培训，加大实操基地和培训装备投入，强化实际操作技能培训，提高应知应会能力和安全操作水平。

　　六是抓转型升级，促进煤炭行业健康发展。各煤矿企业要进一步解放思想，转变经营理念，持续推进“一优三减”，提高生产效率和安全保障能力，实现经济效益进一步好转。具体做好“四件事”：一是推动煤炭产业绿色化升级，大力发展新型煤化工合成材料、碳纤维等高技术产业；二是利用国家政策调整有利时机，积极推进煤电联营，以电补煤；三是实施走出去战略，通过技术服务和承包经营等方式，走出去办矿；四是讲诚信、顾大局，在确保生产安全的情况下，做好煤炭保供工作，保障全省人民正常生产生活，保证全省经济平稳运行。