作为全国率先开展企业亩产效益综合评价试点的省份，浙江省政府今年印发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，提出到2020年要全面建立以提高全要素生产率为导向的企业亩产效益综合评价制度，实现工业、服务业企业亩产效益评价全覆盖。

　　浙江省大力推动工业转型升级，“亩产论英雄”理念应运而生，并在实践中不断探索推进。十几年来，起源于绍兴县的工业企业“亩产论英雄”评价体系建设实践活动，经历了从改革探索、拓展试点到全面推广的三个阶段，取得了显著成效。在浙江省委、省政府领导的支持下，这一做法逐步得到省内大部分县（市、区）的认同和推广，广东、重庆、江苏、山东、河南等省市也进行了借鉴和实践。

缘起和推广

　　所谓“亩产论英雄”，就是以土地资源的节约集约利用促进产业结构的转型升级、提质增效，最终实现经济由高速度向高质量转变。这一科学发展新理念的提出，具有强烈的时代背景和现实意义。

　　“亩产论英雄”的提法缘起于浙江省。随浙江工业经济的崛起，面对发展环境的深刻变化和深层次积累性矛盾的日益凸显，加快转变发展方式、推动工业转型升级已刻不容缓。“亩产论英雄”理念应运而生，并在实践中不断探索推进。

　　主要经历了三个阶段。一是改革探索阶段（2006～2012年）。2006年上半年，浙江省绍兴县（现柯桥区）根据经济社会发展的实际需要，在全国率先提出“亩产论英雄”发展新理念，以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，公布企业效益“排行榜”，探索建立导向、准入、制约、激励“四大机制”，通过正向激励和反向倒逼，引导企业走科学发展之路，促进经济结构调整和发展方式转变。2006年7月19日人民日报刊登《以“亩产”论英雄浙江绍兴县节约集约用地纪实》，向全国介绍推广绍兴县的先行先试做法。随后，在浙江省委、省政府领导的鼓励和支持下，这一做法以星火燎原之势席卷全省。

　　二是拓展试点阶段（2013～2014年）。经过6年的探索实践，按照全面深化改革的总体部署，2013年9月，浙江省政府在海宁市启动“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点。2014年5月，省政府印发《关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见》，选择改革意愿强烈、资源要素瓶颈制约突出的24个县（市、区）开展改革扩面试点。

　　三是全面推广阶段（2015年至今）。2015年4月，浙江省工业转型升级领导小组办公室印发《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见（试行）》。同年9月，省政府印发《关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》，要求全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。2016年8月，省转升办联合省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅印发《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》，提出省市县三级联动，力争2016年底前，全省50％以上占地5亩以上的工业企业开展综合评价。2018年1月15日，浙江省政府发布了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，明确提出，到2020年，浙江全省所有工业企业和规模以上服务业企业，以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。

　　至此，企业“亩产效益”综合评价从基层探索走向顶层设计，成为推动供给侧结构性改革、加快经济转型升级的一项关键性政策举措，得到浙江省上下高度重视和全面推行。

　　截至2017年底，浙江省已经完成11个设区市、89个县（市、区）、31个制造业行业以及88661家用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价工作，89个县（市、区）全部执行资源要素差别化配置政策，部分地区率先做到工业企业全覆盖。

　　一石激起千层浪，“以亩产论英雄”的新理念不胫而走，迅速传遍大江南北，全国各地纷纷效仿。近邻江苏省首先跟进，广东、重庆、山东、河南等省市也进行了借鉴和实践。

作用显著

　　实践是检验真理的惟一标准，十几年的实践活动取得的成效充分证明“亩产论英雄”是推动供给侧结构性改革、加快经济转型升级的一副“灵丹妙药”。不仅如此，“亩产论英雄”这一诞生于江浙大地的新理念，与中央“高质量发展”的总体思路高度契合，在当前具有重大的现实意义。

　　浙江处于我国改革开放前沿，经济发达，土地资源紧缺。从2006年在全国率先提出并实践“亩产论英雄”理念，到全面推广“亩产效益”企业综合分类评价工作，经过十几年的不断探索，这项改革由基层逐步迭代升级为顶层设计，并取得了显著效果。具体来说，“以亩产论英雄”在实践中起到了以下作用：

　　一是形成了倒逼低效企业自我提升的内在动力。工业企业绩效综合评价营造出“资源占用产出论英雄”为导向的浓厚氛围，尤其是差别化政策的实施，加重了低效企业的运营成本与生存压力，极大地增强了企业自我改造、自我提升、自我转型的紧迫感和内在动力。

　　二是提高了资源要素的集约利用水平，特别是提高了土地利用效率。建立以亩产税收为核心的导向约束机制，将稀缺的土地供应给那些真正需要土地并能带来“真金白银”税收贡献的企业，促进企业有效利用土地，减少土地空置。

　　三是有利于经济转型升级。亩产税收论英雄的评价管理机制，可以让那些科技含量高、亩均税收多、占地少的企业在评比中胜出，同时淘汰部分发展方式落后、资源利用效率低下的企业，有利于整个社会经济的转型提升。

　　四是为推进资源要素市场化配置改革创造了条件。以企业分类评价为基础，以要素价格差别化为手段，已经成为优化资源要素配置、推进“退低进高”的重要抓手。

　　五是有效推进了淘汰落后和行业整治工作。工业企业绩效综合评价使得淘汰落后、行业整治等专项工作有“章”可循、有“度”可量，有效促进了工业经济结构的优化和升级。

　　此外，通过考核指标的科学设定，在综合评价“指挥棒”的引导下，促使企业提高纳税意识、环保意识、创新意识，增强了社会责任感。