日前，江苏省政府召开新闻发布会，就江苏省颁布实施的《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行全面解读。

重塑区域发展格局

　　江苏省政府副秘书长王志忠介绍说，当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，江苏省也处于新一轮发展的重要关口，为推动经济高质量发展，江苏省对产业布局进行了重大调整。

　　首先，重塑区域发展新格局。打破传统的苏南、苏中、苏北区域划分，实施以扬子江城市群为引擎，以沿海经济带、江淮生态经济区、淮海经济区中心城市为支撑的“1+3”重点功能区战略，更大范围优化区域布局，形成区域产业协同、联动和融通发展。

　　其次，加快培育先进制造业集群。江苏省是全国制造业第一大省，制造业规模连续8年保持全国第一，制造业对江苏省经济增长的贡献率在40%左右，制造业税收占比提高至46%，规上工业企业利润总额超过1万亿元，居全国第一。但江苏省制造业产业集聚度还不够高、领军企业不够多、品牌影响力不够强，“有高原、缺高峰”的现象比较明显。为破解这些矛盾和问题，推动江苏省制造业大变革，以培育“新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端装备、节能环保、汽车及零部件、新型显示”等13个先进制造业集群为总抓手，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”。

　　第三，推动科技与产业结合，促进科技成果向生产力转化。江苏省是科技大省，拥有167所大学，列全国第二；有750多家各类研发机构，研发人员80万人，两院院士达100人，各类人才近1100万人。但江苏省的科技与产业“融合度”不够，也就是科教资源与产业发展契合度不够高，存在“两张皮”现象。比如江苏省43个“双一流”建设学科，40%左右与省内产业发展没有直接技术关联，与江苏制造业大省地位不相匹配。江苏省要围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，加强科技孵化器、创客空间、示范基地、创业园区、创新型城市“五类”平台建设，打造科技转化平台“升级版”。

　　此次化工钢铁煤电行业转型升级和布局调整，是结合产业链、创新链、区域发展实际的战略性调整，不是静态调整，更不是简单的“企业搬家”，而是合理分工、错位发展。《实施意见》明确提出了沿海与沿江的安全环保标准，并且坚持全省“一个标准”。今后，无论是在产业布局调整过程中，还是在项目落地、企业生产经营过程中，江苏省所有地区都实施安全环保“一个标准、一把尺子”，不会出现沿江和沿海安全环保标准“双轨制”。

　　从长远看，产业布局调整能为区域、企业更好地腾出发展空间，打造更具优势、更加集中的产业发展集群，更好地服务保障民生。

　　在沿江地区严格限制并压减化工钢铁产能，鼓励在沿海具有环境容量、发展条件的地区建立高水平的化工钢铁产业基地。

打造具有国际竞争力的产业体系

　　铁腕治污、优化生态，绝不是一句口号，要切切实实体现在行动上。到2020年，江苏将全面完成化工企业“四个一批”专项行动，今后3年关停环保不达标、安全隐患大的化工企业1000家，沿江危化品码头仓储企业数量只减不增，化工生产企业和液体化工码头入园率达到50%，关停所有不达标的化工园区；压减粗钢产能，总量控制在1.15亿吨以内，确保完成“十三五”期间国家下达给江苏省的1750万吨去产能任务；关停落后煤电机组200万千瓦以上，全省煤炭消费总量要比2016年减少3200万吨。

　　在化工方面，严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。鼓励距离长江干流和重要支流岸线1公里范围内，具备条件的化工企业搬离1公里范围以外，或者搬离、进入合规园区。对距离长江干流、重要支流岸线1公里范围内污水不能稳定达标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常，以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业，依法责令停产，限期搬离原址，进入合规园区，整顿改造后仍不能达到要求的，依法责令关闭。坚决取消不达标化工园区及淘汰相对落后和过剩产能，高标准引进“市场前景好、技术工艺水平较好、安全环保压力较小”的产业项目。

　　在钢铁方面，在沿海地区实施最严格的钢铁行业环境准入和排放标准，采用国际最先进的工艺技术和生产装备，关停淘汰低端落后产能，提升产品档次，带动形成若干个精品型特钢企业，绝不让沿海成为新的落后产能集聚区。结合江苏省“1+3”功能区发展定位，统筹谋划、稳步实施钢铁行业布局战略性调整，到2020年初步形成沿江沿海两个钢铁产业集聚区，做精做优若干个精品型特钢企业。

　　在煤电方面，统筹兼顾用电负荷、环境容量“两个因素”，加快推进燃煤清洁发电规划布局结构调整。禁止新建燃煤自备电厂，从严从紧新规划布局建设大型燃煤发电机组，支持通过容量和煤量等（减）量替代。严格控制煤电新增规模，新增用电量主要依靠省内天然气发电和非化石能源发电来满足。加快输电过江通道建设，2020年，过江通道输电能力达到1600万千瓦。

　　江苏在“破”和“立”上狠下功夫，铁腕治污、优化生态，破除无效供给和低端落后产能，严守红线、补齐短板，强力推进产业布局调整和优化升级，加快建设自主可控、具有国际竞争力的现代产业体系，以推动江苏高质量发展走在全国前列。