记者从刚刚出炉的《四川省“十三五”工业发展规划》获悉：聚焦建设全国重要的产业创新基地和先进制造基地，以实施“万千百亿工程”为抓手，到2020年建成中西部领先的制造业发展高地，全部工业增加值目标超过1.5万亿元。

    该《规划》中明确提出：构建现代工业体系，壮大提升传统优势产业，坚持以数字化、绿色化、智能化为方向，加大汽车制造、油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力、饮料食品等传统优势产业技术改造力度；突破发展先进制造业，核心聚焦装备制造，加快布局高端制造业和制造业高端领域，着力推进新一代信息技术、航空航天与燃机等十大重点领域突破发展；加快发展生产性服务业，重点推动工业设计、物流及供应链管理、信息技术、节能环保、服务外包等服务领域加快发展。

    在空间上，《规划》还提出塑造产业发展新格局，分类支持三大区域工业发展。一是先进制造业引领区；重点依托天府新区、成都国家创新型城市试点、绵阳科技城军民融合创新改革发展示范基地、德阳高端装备产业创新发展示范基地等载体建设，推动成都、德阳、绵阳发展以新一代信息技术等为代表的先进制造业。二是转型升级重点区；重点支持内江、自贡、宜宾、攀枝花、泸州、乐山等老工业城市优化市域工业空间布局，加快推进产业向中高端水平迈进。三是新兴增长培育区；重点支持遂宁、眉山、资阳、南充、达州、广元、巴中、广安、凉山等城市，形成全省工业新的增长极，积极支持雅安芦山地震灾区产业振兴和升级，培育壮大特色优势产业。

    同时，进一步深化工业发展体制机制改革。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，简化技术改造审批程序和环节，减少前置审批条件。推行负面清单管理，放宽市场准入，促进民间资本进入工业领域。支持成都、德阳、绵阳在产业领域开展创新改革先行先试，促进创新改革成果在全省示范推广。

解读《规划》

    （一）强调以质量和效益为中心

    《规划》提出，确保创新驱动发展能力全面提升、产业结构持续优化、融合发展水平不断提高、绿色发展能力显著增强。“与以往的工业五年规划相比，目标设定有了理念上的根本转变，即从追求发展规模，变为强调工业的智能化、绿色化、服务化转型，从‘由小做大’变为‘由大做强’，强调以质量和效益为中心。”参与《规划》起草的四川省经济和信息化委员会相关负责人表示，这种变化与四川省工业转型发展的阶段性变化相关。

    记者注意到，《规划》从规模、创新、结构、融合、绿色等5个方面，提出了19项二级指标。其中，单位工业增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量等4项绿色发展指标均为约束性指标。此外，体现智能化、服务化的两化融合发展总指数、进入两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例、数字化研发设计工具普及率等指标首次出现在此类规划中。

    《规划》另一个显著的特点，是与《中国制造2025四川行动计划》“无缝对接”。“《规划》侧重如何细化落实《四川行动计划》提出的目标任务。”四川省经济和信息化委员会相关负责人举例，各产业发展的重点突破方向、目标和任务在《四川行动计划》中已有明确表述，《规划》便提出了“提升创新发展能力”等一系列举措。

    （二）为参与全球竞争打下基础

    《规划》目录一改“基础条件、总体目标、重点任务、重点工作”的传统框架，而是分为“构建现代工业体系、塑造产业发展新格局、提升创新发展能力”等部分。

    四川省经济和信息化委员会相关负责人表示，这代表了规划本身的变革，在对标全球产业新变革、科技新革命和准确定位自身发展阶段的基础上，从对具体工作进行规划，到对整个工业进行系统性、长期性的规划。比如《规划》中对构建现代工业体系赋予新内容，包括壮大提升传统优势产业，突破发展先进制造业，加快发展生产性服务业等要求，大数据、云计算等新技术和石墨烯、智能装备等新兴产业首次在四川工业体系中系统提出。

    “此次《规划》顺应了全球制造业变革的大势，系统性地推进该省优势产业发展，打通产业链，提升全要素生产率，为积极参与全球竞争打下基础。”四川大学经济学院副院长邓翔说。

    为推进这一现代工业体系发展，《规划》明确“万千百亿工程”：三大万亿元支柱产业培育工程包括电子信息产业、食品饮料产业和装备制造产业；千亿元新兴产业壮大工程明确，到2020年，着力将信息安全、大数据等产业培育成为主营业务收入超千亿元的新兴产业、高端成长型产业；百亿元大企业培育计划则明确，到2020年，力争培育主营业务收入超百亿元的大企业大集团100户，其中超百亿元的制造企业50户。

    （三）从工业发展角度划分区域

    《规划》在空间布局方面提出塑造产业发展新格局，即分类支持先进制造业引领区、转型升级重点区和新兴增长培育区三大区域工业发展。

    以往的工业规划，在空间布局上主要遵循全省地理区域划分。而这次《规划》从工业基础条件和工业化演进的内在逻辑出发，以不同的工业发展水平重新划分了三个区域。比如，同属于成都平原经济区的成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安8个市，前3个被划入先进制造业引领区，乐山被划入转型升级重点区，眉山、资阳、遂宁、雅安则被划入新兴增长培育区。

    “从工业发展的角度划分区域，一方面有助于政府部门精准施策，根据不同的工业发展水平制定更有效的推进政策；另一方面，有助于区域间的协同发展，引领区要更好发挥带动作用，培育区则发挥好产业转移承接的作用。”四川省经济和信息化委员会相关负责人表示。