7月2日，成都以罕见的规模、少有的高调，召开“国家中心城市产业发展大会”。会议的核心议题是：创新要素供给，培育产业生态，构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市夯实产业支撑。此次大会设1个主会场，22个分会场，参会者从成都各级党委政府“一把手”到市级各部门主要负责人，从驻蓉名企到本地民企，从科研院所到行业协会，从专家学者到创业者，参会人员逾万人。

    在成都市委看来，站稳国家中心城市的位置，核心在城市功能，关键靠产业支撑。之前召开的成都市第十三次党代会决定：重塑城市经济地理，实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，优化城市产业空间布局。而此次产业大会印发的《成都市产业发展白皮书》，则首次披露成都空间布局优化后的产业布局和主导产业定位。成都鼓励产业向专业园区集中，引导不符合园区定位产业向外转移，原则上每个园区只确定1个主导产业。

    白皮书提出：要通过5年努力，全市基本构建起以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系，培育产业生态圈、生活服务圈、创新业态圈、企业协作圈，实现三次产业良性互动、融合发展，形成城市功能、城市空间与产业体系协调互哺的发展新格局。将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区和成都高新区、天府新区成都直管区；在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区。

解读产业布局调整背后的成都转型逻辑

    （一）重塑城市经济地理，为国家中心城市建设夯实产业支撑

    成都要站稳国家中心城市的位置、承担好历史使命，核心在城市功能，关键靠产业支撑。7月2日，成都市召开的国家中心城市产业发展大会，对构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系作出了具体部署，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，是优化城市空间布局、重塑经济地理的重要遵循。

    （二）急于拿到“入场券”，但产业差距大

    在2日的会议上，一份材料格外引人注目：《成都与部分国内外城市产业发展比较分析》——以北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆以及国外的新加坡、芝加哥等城市为参考值，对比成都的优势和不足。其中几组数据，在会上反复被提及：

    2016年成都经济总量、工业增加值、金融业增加值分别占重庆的69%、75%、84%，增速还分别低3%、3.5%、1.6%；2016年杭州文创产业增加值达2541亿元，占GDP的21%，成都两项指标均不到其1/4；单看制造业，上海二产业占比最高达77%，而成都二产业占比至今仍未超过50%的“分水岭”。

    厘清发展坐标，源于重任在肩。“虽然我们借助国家实施成渝城市群战略之力，拿到了国家中心城市的入场券，但客观地说，无论是城市功能还是经济实力，都离真正意义上的国家中心城市有差距。”成都市委主要领导认为，建设全面体现新发展理念的国家中心城市，基础是产业、关键靠实力、核心在综合竞争力。

    差距，既是潜力，也是方向。为此成都市委提出：要抓住建设国家中心城市重大机遇，以增强“五中心一枢纽”功能为目标，大力发展先进制造业、高新技术服务业、现代金融服务业、文化创意产业、开放型经济、现代物流业，加快现代产业体系建设，持续提升城市综合竞争力。其中，制造业力争到2022年规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。

    （三）成都谋略——用产业新城塑造产业生态圈

    横向比较，展现不足和潜力；纵向把脉，则能摸清未来跋涉的“难关”。

    今年4月以来，成都市委先后组织召开各界别各阶层代表座谈会，组织市区联动开展经济工作大调研，听取各方面对成都发展的建议。问题主要集中在城市产业空间布局方面；据统计，截至2016年底，成都管理的人口已达2030万人，预计2030年将突破2200万人的承载极限。同时，交通潮汐式循环，加剧了早晚高峰时段城市交通拥堵；产业同质化竞争，导致机械制造、食品饮料、电子信息产业园区同质化率分别达到47%、34%、28%；空间资源配置不均衡，一圈层核心区人口密度达到1.4万人每平方公里，而三圈层仍处于人口净流出阶段。

    “这些实质是城市空间规模产业结构失衡、生产生活生态布局不均所致。”成都市委由此提出，构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系，实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。

    据悉，成都将邀请国内顶尖团队，借鉴雄安新区规划理念，对城市功能、空间结构、发展模式、产业布局等进行优化调整，为城市长远发展提供蓝图指引和路径遵循。

    “东进”战略，被视为重中之重：着眼未来50年乃至100年发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，开辟经济社会发展“第二主战场”。

    “成都正处于产业转型发展的关键时期，必须重新审视传统产业园区发展模式。”在成都决策层看来，产业新城是产业生态圈的重要承载，必须以建设产业新城为目标，以区域集中、产业集群、开发集约为方向，推动产业园区从单一的生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

    此次印发的《成都市产业发展白皮书》，共披露了全域66个产业功能区的规划详情——它们也将是产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。